政府和企业应急预案编制

        应急预案是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等事前编制的应对方案。它一般应建立在综合防灾规划上。

▲法律法规

《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第88号，2021年9月1日起施行)

《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号，2007年11月1日起施行)

《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国主席令[2019](第708号))

《生产安全事故应急预案管理办法》(原国家安全生产监督管理总局令[2016]第88号，中华人民共和国应急管理部令第2号修改，2019年9月1日起施行)

《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》(中华人民共和国应急管理部令第2号，自2019年9月1日起施行)

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB29639-2020)

▲服务内容

一、政府应急预案

        政府应急预案主要包括突发事件总体应急预案、各专项和部门应急预案及各类应急预案支撑性文件等。其中突发事件总体应急预案主要包括以下内容：

        ⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

        ⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

        ⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

        ⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

        政府应急预案编制流程：

        1、成立编制小组

        成立应急预案编制小组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划。

        2、资料收集

        (1)资料收集和基本情况调查。应急预案编制前进行调查和资料收集，收集与预案编制工作相关的法律法规、应急预案、行业事故信息;收集应急管理组织机构、职责、人员及其联系方式，领域涉及的主要风险源点和资料、各类应急资源资料。

        (2)事故风险辨识和评估(专项或部门应急预案)。行业或部门的基本情况及风险分析。

        (3)应急资源调查。根据现场调查和资料收集情况，分析可利用的各类应急资源(队伍、物资、装备等)，并进行应急能力分析，依据分析评估结果，完善应急保障措施。

        3、编制应急预案

        依据预案范围、风险评估及应急资源调查结果，根据有关法律法规和文件要求，结合实际，编制应急预案初稿。

        应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到总体应急预案相衔接，与各相关部门职责相符，内容和程序符合相关法律法规要求。

        4、应急预案评审

        应急预案评审前征求相关部门意见并修订，形成征求意见稿。

        组织省、市级应急专家库专家对应急预案进行现场评审，应急预案的评审注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

        评审后根据专家评审意见对应急预案进行修订，形成评审意见稿。

        5、应急预案公布和备案

        根据《突发事件应急预案管理办法》流程进行预案发布和备案工作。预案发布后根据相关要求公布，并做好应急预案实施和解读。

二、企业应急预案

企业应急预案的编制主要包括《生产安全综合应急预案》(含风险评估和应急资源调查报告)、《专项应急预案》及《现场处置方案》。

企业安全生产事故应急预案编制流程：

安全生产事故应急预案项目的工作流程包括：成立应急预案编制工作组、现场调查和资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审7个步骤。

1、成立应急预案编制工作组

生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。

2、现场调查和资料收集

应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、对周边环境影响、应急资源等进行现场调查及资料收集。

3、风险评估

主要内容包括：

a)分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源;

b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故;

c)评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。

4、应急能力评估

在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。

5、编制应急预案

依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。

6、应急预案评审

应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人(或分管负责人)签发实施，并进行备案管理。

7、应急演练

消防安全知识普及：如何预防火灾、扑救初起火灾、面对突发事件的逃生自救，正确听辨报警声，如何正确使用干粉灭火器等。

突发事件的演练：火灾等正确逃生自救演练。

消防实际操作演示：正确使用干粉灭火器等演示及工人操作。

整个流程周期30个工作日

(2)指导企业配备足够的应急资源

对企业可利用的应急资源进行调查，指导企业配备足够适用的应急资源。